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信用懲戒

時間:2017-01-20 ??點擊:加載中??【打印此頁】??【關閉】?? 【返回
近年來,“信用懲戒”“失信懲戒”“信用約束”是高頻率使用的“熱詞”,伴隨誠信建設制度化逐步展開,遍布各個監管領域,但涵義模糊尚缺乏界定。近日,國家發改委召開媒體通氣會,與國家工商總局聯合解讀《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》),闡釋了信用懲戒新的意義。


信用懲戒的含義如何,取決于“信用”和“懲戒”二者范圍大小。從最寬泛的意義上講,所有的經濟、法律、行政手段都與信用懲戒有關,原因很簡單,市場經濟是信用經濟,更是法治經濟,市場主體行為脫離不開“有形之手”和“無形之手”的約束。法律上的信用懲戒,大體是按性質與程度界分處理,以體現公平正義。譬如,針對不誠實的行為,輕微者有合同法上的虛假陳述,稍重的有侵權法上的詐欺,更重的是刑法上的詐騙,判斷處理均有一定之規。《備忘錄》所言“信用懲戒”,側重有所不同。

《備忘錄》中,信用懲戒的對象,是被列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單,并在企業信用信息公示系統上予以公示的企業及其法定代表人(負責人),以及根據相關法律法規規定對企業嚴重違法行為負有責任的企業法人和自然人股東、其他相關人員。此外,還包括其他簽署部門在履行法定職責過程中記錄的,依據法律法規應予以限制或實施市場禁入措施的嚴重違法失信企業和個人。可見,此處的“信用”,是監管意義上的信用,體現為經監管部門發現并形成的“不良記錄”。


信用懲戒的主體和手段,是38個政府職能部門對工商領域失信當事人共同實施聯合懲戒。工商部門根據其他行業主管部門提供的本領域內失信當事人信息,采取市場準入和任職資格限制,責令當事人限期辦理變更、注銷登記或吊銷營業執照等懲戒措施;工商部門以外的其他簽署部門根據工商部門提供的失信信息,依法在本領域內對其經營活動采取的聯合懲戒措施。借助全國統一的企業信用信息平臺公示,懲戒信息實際形成了一種負面信用評價,其持續性和影響面與傳統監管不可同日而語。


信用懲戒的后果,首先是政府各相關部門的處罰和限制,將企業經營異常名錄的相應記載公示,同時也導致企業可能失去市場商業機會。



簡而言之,信用懲戒是各政府監管部門共享企業異常或違法信息,各自運用職權對不良企業予以處理、限制或者禁入。結合商事登記改革后強化事中事后監管的改革目標,信用懲戒可以看作是“互聯網十”監管轉型的成果,直接回應單一部門監管不力和企業失信成本過低的現實問題,通過“一處違法,處處受限”震懾企業失信。據國家工商總局企業監管局局長馬夫介紹,截至10月30日,全國被列入經營異常名錄的市場主體共計312.36萬戶,其他部門在各領域累計給予限制29.67萬戶次,累計限制自然人54.51萬人次,信用懲戒效果已開始顯現。


信用懲戒涉及部門之多、內容之廣,在市場監管的歷史上前所未有。如果信用懲戒是一個聯合執法和共同治理的框架,相應的法律制度仍然是其基本支撐。如何精確信用信息,細分失信行為的性質和程度,把握聯合懲戒的尺度,避免矯枉過正,還有待制度完善。

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